湖南湘江新区管委会，各(ge)区县 （市(shi)） 人民政(zheng)府(fu)，市(shi)直机关(guan)各(ge)单位：

为贯彻落(luo)实(shi)(shi)习近(jin)平(ping)总书记关(guan)(guan)于海绵城(cheng)(cheng)市建设(she)的(de)(de)重要(yao)指示批(pi)(pi)示精神(shen)以及 《中华(hua)人(ren)民(min)共和(he)国国民(min)经济和(he)社会发(fa)展(zhan)第(di)十(shi)四个(ge)五(wu)年规划和(he) 2035 年远景目标纲(gang)要(yao)》 中有关(guan)(guan)建设(she)海绵城(cheng)(cheng)市的(de)(de)要(yao)求，根据财(cai)政部(bu)(bu)办公厅、住房城(cheng)(cheng)乡建设(she)部(bu)(bu)办公厅、水利部(bu)(bu)办公厅 《关(guan)(guan)于开展(zhan)“十(shi)四五(wu)”第(di)二批(pi)(pi)系统化(hua)全(quan)域推进海绵城(cheng)(cheng)市建设(she)示范工作的(de)(de)通知(zhi)》（财(cai)办建 〔2022〕 28 号(hao)）、《住房和(he)城(cheng)(cheng)乡建设(she)部(bu)(bu)办公厅关(guan)(guan)于进一步(bu)明确海绵城(cheng)(cheng)市建设(she)工作有关(guan)(guan)要(yao)求的(de)(de)通知(zhi)》（建办城(cheng)(cheng) 〔2022〕 17 号(hao)） 规定(ding)，现就系统化(hua)全(quan)域推进我(wo)市海绵城(cheng)(cheng)市建设(she)，提出(chu)实(shi)(shi)施(shi)意见(jian)如下(xia)。

一、指(zhi)导思想

以习近平中国特(te)色(se)社会主(zhu)义思想为指导，深入(ru)践行生态文明、绿(lv)色(se)发(fa)展理(li)念，准确把(ba)握(wo)海(hai)(hai)绵城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)建设(she)内涵，强(qiang)化自然生态本底保护，将海(hai)(hai)绵城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)建设(she)作为推动城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)高质量发(fa)展和(he)可(ke)(ke)持续发(fa)展的重要抓手(shou)，系统(tong)化全域推进全市(shi)(shi)海(hai)(hai)绵城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)建设(she)工(gong)作，努力形成可(ke)(ke)复(fu)制、可(ke)(ke)推广的海(hai)(hai)绵城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)建设(she)长(zhang)沙(sha)模(mo)式。

二、总体目标(biao)

系(xi)统化(hua)全域推(tui)进(jin)我市(shi)(shi)海(hai)绵(mian)城市(shi)(shi)建(jian)(jian)设各项工作，建(jian)(jian)立(li)长效(xiao)(xiao)机制(zhi)，建(jian)(jian)立(li)健全制(zhi)度规(gui)定、规(gui)划标准(zhun)、投融资机制(zhi)和相(xiang)关配套政策，重点解决城市(shi)(shi)防洪排涝(lao)的(de)短板问题，总结可应(ying)用(yong)、可复(fu)制(zhi)、可推(tui)广的(de)系(xi)统化(hua)全域推(tui)进(jin)海(hai)绵(mian)城市(shi)(shi)建(jian)(jian)设的(de)经验，进(jin)一(yi)步带动(dong)海(hai)绵(mian)城市(shi)(shi)配套产(chan)业的(de)发(fa)展，力(li)争将长沙市(shi)(shi)建(jian)(jian)成中部地区特(te)色(se)鲜明、功效(xiao)(xiao)完(wan)善、产(chan)业健全的(de)海(hai)绵(mian)城市(shi)(shi)建(jian)(jian)设示范。到 2025 年，全市(shi)(shi)城市(shi)(shi)防洪排涝(lao)能力(li)明显提升，海(hai)绵(mian)城市(shi)(shi)建(jian)(jian)设理念得到全面、有效(xiao)(xiao)落实，为建(jian)(jian)设宜居、绿(lv)色(se)、韧性、智慧、人文城市(shi)(shi)创造条件，推(tui)动(dong)全市(shi)(shi)海(hai)绵(mian)城市(shi)(shi)建(jian)(jian)设迈上新台阶(jie)，形成示范效(xiao)(xiao)应(ying)。

三、基本原则

（一） 科学规(gui)划(hua)，系(xi)统(tong)布局。坚持将海(hai)绵(mian)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)建设标准与理念纳入和(he)贯(guan)穿于城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)规(gui)划(hua)体系(xi)中，在规(gui)划(hua)管理中全面(mian)落实和(he)执行海(hai)绵(mian)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)建设相关要求(qiu)(qiu)。海(hai)绵(mian)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)建设综合考虑城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)生态本底现状、水系(xi)演变情况及(ji)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)建设发展需(xu)求(qiu)(qiu)，宏观(guan)统(tong)筹、科学规(gui)划(hua)、系(xi)统(tong)布局，合理确定(ding)目标任(ren)务。

（二(er)） 全域(yu)(yu)推(tui)进，有(you)序(xu)实施。坚持(chi)经济适用、点面结合、全域(yu)(yu)推(tui)进、有(you)序(xu)实施，统(tong)筹区(qu)(qu)域(yu)(yu)流(liu)域(yu)(yu)生态(tai)环境(jing)修复治理和城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)建设，统(tong)筹城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)水资源利用、城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)防洪排涝、老旧小(xiao)区(qu)(qu)改造等工作，在区(qu)(qu)域(yu)(yu)流(liu)域(yu)(yu)、城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)、设施、社(she)区(qu)(qu)等多个层级将海绵城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)建设理念融入(ru)到城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)建设中(zhong)，急缓有(you)序(xu)、突出重点。

（三） 生态优先，因(yin)地制宜。遵循(xun)人水(shui)和谐、生态优先的理念，充分结合“山、水(shui)、洲(zhou)、城”空(kong)间格局，最大限度地保(bao)护现(xian)有(you)山、水(shui)、林、田(tian)、湖(hu)(hu)、河、湿地等自(zi)然(ran)禀赋，合理利(li)用(yong)河湖(hu)(hu)水(shui)系(xi)、自(zi)然(ran)山体(ti)和园林绿地，厘(li)清城市竖向关系(xi)，因(yin)地制宜采(cai)用(yong)生态措施与工程措施，实现(xian)水(shui)环(huan)境(jing)品质与内涵的提升。

（四） 市区(qu)联动，上下整合(he)。建立政府统(tong)筹、多专业(ye)融合(he)、各(ge)部门(men)(men)分(fen)工协同的(de)工作(zuo)机制(zhi)，形成工作(zuo)合(he)力，加强信(xin)息共享，市级部门(men)(men)要牵头制(zhi)定政策和(he)规范，加强对各(ge)区(qu)县 （市） 的(de)督促指导(dao)，各(ge)区(qu)县 （市） 人(ren)民政府切实落(luo)实海绵城市建设主体责任(ren)，构建系统(tong)化全(quan)域推进格局。

（五） 政府引导(dao)，社会参(can)与。压实(shi)主(zhu)体责任，加强(qiang)协(xie)调联动，形成多(duo)(duo)部门合作(zuo)、多(duo)(duo)专业协(xie)同(tong)、各方面参(can)与的全社会共治(zhi)格局。加大投入力度，创新投融资机制，多(duo)(duo)渠道(dao)吸引各方面力量参(can)与海绵城市设施投资、建设和专业化运营管理。

四、重(zhong)点任务

（一） 完(wan)善海(hai)(hai)绵(mian)(mian)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)建(jian)设规(gui)(gui)(gui)划(hua)(hua)体(ti)(ti)系。继续(xu)夯实(shi)海(hai)(hai)绵(mian)(mian)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)建(jian)设规(gui)(gui)(gui)划(hua)(hua)顶层(ceng)设计，加强(qiang)规(gui)(gui)(gui)划(hua)(hua)引(yin)领(ling)作用，完(wan)善海(hai)(hai)绵(mian)(mian)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)建(jian)设专(zhuan)项(xiang)规(gui)(gui)(gui)划(hua)(hua)，将海(hai)(hai)绵(mian)(mian)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)建(jian)设要(yao)求纳入(ru)国(guo)土空(kong)间(jian)总体(ti)(ti)规(gui)(gui)(gui)划(hua)(hua)，确保在长沙市(shi)(shi)(shi)(shi)排(pai)水(shui)(shui)(shui)设施国(guo)土空(kong)间(jian)专(zhuan)项(xiang)规(gui)(gui)(gui)划(hua)(hua)、城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)节(jie)约用水(shui)(shui)(shui)专(zhuan)项(xiang)规(gui)(gui)(gui)划(hua)(hua)等相关规(gui)(gui)(gui)划(hua)(hua)中(zhong)体(ti)(ti)现海(hai)(hai)绵(mian)(mian)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)建(jian)设要(yao)求。以解决水(shui)(shui)(shui)环境、水(shui)(shui)(shui)安全、水(shui)(shui)(shui)生态、水(shui)(shui)(shui)资源等问题为重点，突出连片效应，构(gou)建(jian)可行性(xing)强(qiang)的(de)工程(cheng)体(ti)(ti)系，编制(zhi)系统(tong)化实(shi)施方案，落实(shi)海(hai)(hai)绵(mian)(mian)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)相关规(gui)(gui)(gui)划(hua)(hua)目标，系统(tong)制(zhi)定海(hai)(hai)绵(mian)(mian)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)建(jian)设任务，统(tong)筹源头(tou)减排(pai)、过程(cheng)控制(zhi)、系统(tong)治理(li)全过程(cheng)，为海(hai)(hai)绵(mian)(mian)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)建(jian)设实(shi)施提供指引(yin)。

（二） 加(jia)强(qiang)区(qu)(qu)域流(liu)域海绵(mian)城市建(jian)(jian)设(she)(she)。统筹(chou)干支流(liu)、上下游、左右岸防洪(hong)排涝要求，合理确定城市防洪(hong)标(biao)准(zhun)、设(she)(she)计水(shui)(shui)位(wei)和(he)(he)堤(di)防等(deng)级。基(ji)本建(jian)(jian)成以堤(di)防为主(zhu)，蓄(xu)、滞(zhi)(zhi)(zhi)、通相结合，工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)措施(shi)(shi)(shi)与(yu)非工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)措施(shi)(shi)(shi)互(hu)补(bu)的(de)防洪(hong)安全(quan)体(ti)系(xi)。对山(shan)洪(hong)易(yi)发地区(qu)(qu)，加(jia)强(qiang)水(shui)(shui)土流(liu)失治理，合理规划建(jian)(jian)设(she)(she)截洪(hong)沟等(deng)设(she)(she)施(shi)(shi)(shi)，最大限度(du)降低山(shan)洪(hong)入城风险。保(bao)护城市山(shan)体(ti)，修(xiu)复江河、湖泊(bo)、湿地等(deng)，保(bao)留天然雨洪(hong)通道、蓄(xu)滞(zhi)(zhi)(zhi)洪(hong)空(kong)间(jian)，构建(jian)(jian)连续完整的(de)生态基(ji)础设(she)(she)施(shi)(shi)(shi)体(ti)系(xi)。恢复并增加(jia)水(shui)(shui)空(kong)间(jian)，扩展(zhan)城市及周边自然调蓄(xu)空(kong)间(jian)，按照有(you)关标(biao)准(zhun)和(he)(he)规划开展(zhan)蓄(xu)滞(zhi)(zhi)(zhi)洪(hong)空(kong)间(jian)和(he)(he)安全(quan)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)设(she)(she)；在(zai)蓄(xu)滞(zhi)(zhi)(zhi)洪(hong)空(kong)间(jian)开展(zhan)必要的(de)土地利用(yong)、开发建(jian)(jian)设(she)(she)时，要依法依规严格论(lun)证审(shen)查，保(bao)证足(zu)够的(de)调蓄(xu)容积和(he)(he)功(gong)能。

（三） 提升能(neng)力。加大排(pai)水(shui)(shui)管网建设力度，逐步消除城(cheng)区管网空(kong)白区，新建排(pai)水(shui)(shui)管网原则上(shang)达(da)到国家建设标准的上(shang)限要求。定期开(kai)展排(pai)水(shui)(shui)管网摸底(di)排(pai)查，改造(zao)易(yi)造(zao)成积(ji)水(shui)(shui)内(nei)涝(lao)(lao)问(wen)题(ti)和混错接的雨污水(shui)(shui)管网，修(xiu)复(fu)破损和功能(neng)失效的排(pai)水(shui)(shui)防(fang)涝(lao)(lao)设施，确(que)保(bao)(bao)排(pai)水(shui)(shui)通畅。注重维(wei)持(chi)(chi)(chi)河湖自(zi)然(ran)形(xing)态，避免(mian)简单裁(cai)弯取直和侵占生态空(kong)间，恢(hui)(hui)复(fu)和保(bao)(bao)持(chi)(chi)(chi)城(cheng)市及(ji)周边河湖水(shui)(shui)系(xi)的自(zi)然(ran)连通和流(liu)动性。保(bao)(bao)持(chi)(chi)(chi)现有水(shui)(shui)域面积(ji)，不得对水(shui)(shui)域进行(xing)填埋，因地制宜恢(hui)(hui)复(fu)因历史(shi)原因封(feng)盖、填埋的天然(ran)排(pai)水(shui)(shui)沟、河道等。各(ge)地结合城(cheng)市内(nei)涝(lao)(lao)风险评估情(qing)况，在排(pai)水(shui)(shui)防(fang)涝(lao)(lao)规划中明(ming)确(que)预留(liu)雨水(shui)(shui)行(xing)泄(xie)通道。基本(ben)形(xing)成“源(yuan)头减排(pai)、管网排(pai)放、蓄(xu)排(pai)并举、超标应急”的城(cheng)市排(pai)水(shui)(shui)防(fang)涝(lao)(lao)工程(cheng)体(ti)系(xi)，排(pai)水(shui)(shui)防(fang)涝(lao)(lao)能(neng)力显著提升，全面消除历史(shi)上(shang)严重影响生产(chan)生活秩序的易(yi)涝(lao)(lao)积(ji)水(shui)(shui)点。

（四） 推(tui)进海绵(mian)城(cheng)市(shi)设(she)(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)(jian)设(she)(she)(she)。新建(jian)(jian)城(cheng)区(qu)(qu)(qu)应提出规划建(jian)(jian)设(she)(she)(she)管(guan)(guan)控方案，统筹城(cheng)市(shi)水(shui)(shui)环(huan)境治理、水(shui)(shui)生态修复、污水(shui)(shui)提质(zhi)增效、水(shui)(shui)资源利(li)用等工(gong)作(zuo)，高起点(dian)规划、高标准建(jian)(jian)设(she)(she)(she)城(cheng)市(shi)排(pai)水(shui)(shui)设(she)(she)(she)施(shi)(shi)，并与(yu)自然生态系统有(you)效衔接，与(yu)地下空(kong)(kong)间(jian)开发利(li)用等协同推(tui)进。已建(jian)(jian)成区(qu)(qu)(qu)统筹老(lao)旧小区(qu)(qu)(qu)改造、城(cheng)市(shi)更(geng)新、居住社区(qu)(qu)(qu)设(she)(she)(she)施(shi)(shi)完善工(gong)作(zuo)，增加公(gong)(gong)(gong)共绿(lv)地及袖珍公(gong)(gong)(gong)园(yuan)建(jian)(jian)设(she)(she)(she)，运用“渗、滞、蓄、净、用、排(pai)”等措施(shi)(shi)，实现景观休闲、防灾减灾、雨水(shui)(shui)利(li)用等综合功能(neng)。解决污水(shui)(shui)管(guan)(guan)网不完善、雨污水(shui)(shui)管(guan)(guan)网混错接、积(ji)水(shui)(shui)内涝、面源污染、水(shui)(shui)环(huan)境质(zhi)量差、公(gong)(gong)(gong)共空(kong)(kong)间(jian)品质(zhi)不高等问题。在城(cheng)市(shi)道路、公(gong)(gong)(gong)园(yuan)、广场、绿(lv)地、建(jian)(jian)筑等项目(mu)中(zhong)，因地制宜落实海绵(mian)城(cheng)市(shi)建(jian)(jian)设(she)(she)(she)要求。

（五） 加强海(hai)绵(mian)城市(shi)(shi)建(jian)设(she)(she)项目(mu)全过(guo)程监管(guan)。将(jiang)海(hai)绵(mian)城市(shi)(shi)建(jian)设(she)(she)目(mu)标(biao)(biao)、指(zhi)标(biao)(biao)和(he)重(zhong)大设(she)(she)施(shi)布(bu)局(ju)纳(na)入(ru)规(gui)划管(guan)控，严格(ge)落实海(hai)绵(mian)城市(shi)(shi)规(gui)划设(she)(she)计(ji)(ji)条件(jian)(jian)，编制(zhi)海(hai)绵(mian)城市(shi)(shi)设(she)(she)计(ji)(ji)专篇(pian) （章），并在施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)图(tu)(tu)设(she)(she)计(ji)(ji)文件(jian)(jian)中明确海(hai)绵(mian)城市(shi)(shi)设(she)(she)计(ji)(ji)相(xiang)关(guan)指(zhi)标(biao)(biao)。施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)图(tu)(tu)审(shen)查应根据(ju)海(hai)绵(mian)城市(shi)(shi)标(biao)(biao)准(zhun)规(gui)范以及(ji)(ji)有(you)关(guan)政策对相(xiang)关(guan)内容进行审(shen)查。建(jian)设(she)(she)施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)过(guo)程应严格(ge)按照审(shen)查合格(ge)后的(de)设(she)(she)计(ji)(ji)文件(jian)(jian)及(ji)(ji)相(xiang)关(guan)技术标(biao)(biao)准(zhun)实施(shi)海(hai)绵(mian)城市(shi)(shi)项目(mu)建(jian)设(she)(she)。将(jiang)海(hai)绵(mian)城市(shi)(shi)建(jian)设(she)(she)内容纳(na)入(ru)建(jian)设(she)(she)工(gong)(gong)(gong)(gong)程施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)许可、竣工(gong)(gong)(gong)(gong)验收等各(ge)个环节。

（六） 强(qiang)化运行维护管(guan)理和建设(she)评(ping)估(gu)。完善(shan)(shan)排(pai)(pai)水设(she)施 GIS 系统建设(she)，加强(qiang)排(pai)(pai)水系统数字模(mo)型应用(yong)，对(dui)城(cheng)市内涝(lao)防治进行模(mo)拟(ni)分析、预(yu)(yu)警预(yu)(yu)测，提(ti)升(sheng)应急管(guan)理能(neng)力(li)。明确运行维护责任(ren)主体，落实维护工作(zuo)，确保海(hai)绵(mian)(mian)设(she)施正(zheng)常发挥功能(neng)。项(xiang)目(mu)建成后，做好运行维护，不得(de)擅自(zi)拆(chai)改，不得(de)非法侵占、损毁海(hai)绵(mian)(mian)城(cheng)市设(she)施。完善(shan)(shan)海(hai)绵(mian)(mian)城(cheng)市建设(she)评(ping)估(gu)机制，定期开展实施效(xiao)果评(ping)估(gu)，科学编制海(hai)绵(mian)(mian)城(cheng)市自(zi)评(ping)估(gu)报告(gao)。突出内涝(lao)缓解程度(du)、人民群(qun)众满意(yi)度(du)和受益(yi)程度(du)、资金使用(yong)效(xiao)率(lv)等目(mu)标，按照(zhao)“以(yi)评(ping)促改、以(yi)评(ping)促建”原(yuan)则，推进项(xiang)目(mu)建设(she)实施。

五(wu)、保障机制(zhi)

（一） 坚持统筹协(xie)调(diao)。长沙(sha)市(shi)海(hai)(hai)绵城(cheng)(cheng)市(shi)领导小组负责(ze)统筹和协(xie)调(diao)全市(shi)海(hai)(hai)绵城(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)设相关工(gong)作，牵(qian)头制定相关技术(shu)标准(zhun)、机制和配(pei)套政策，组建(jian)全市(shi)海(hai)(hai)绵城(cheng)(cheng)市(shi)技术(shu)支撑团(tuan)队(dui)。市(shi)、区两级的发展改革、住(zhu)房(fang)城(cheng)(cheng)乡建(jian)设、水利、财政、自然(ran)资源规划、生态环境、交通运输、城(cheng)(cheng)管(guan)执法、气象(xiang)等部(bu)门按照职责(ze)分工(gong)通力合作、相互配(pei)合，共同推(tui)进海(hai)(hai)绵城(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)设各项工(gong)作，增强海(hai)(hai)绵城(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)设的整体性和系统性。

（二） 加(jia)强(qiang)属地联动。各区县 （市） 人(ren)民政府是(shi)辖区推进海(hai)绵—— 6城市建(jian)设(she)的责任主体，成立(li)相(xiang)应海(hai)绵城市建(jian)设(she)工作专班，把(ba)海(hai)绵城市建(jian)设(she)纳(na)入生(sheng)(sheng)态文明建(jian)设(she)和(he)民生(sheng)(sheng)实事(shi)工程中，加(jia)强(qiang)组织(zhi)领导，整合相(xiang)关资源，明确推进思(si)路(lu)，强(qiang)化监督检查，落实建(jian)设(she)任务(wu)。

（三） 强化(hua)资金保(bao)障。市本(ben)级(ji)及各区县 （市） 人民(min)政府要加大(da)对海绵城市建(jian)(jian)设维(wei)护(hu)的资金支(zhi)持及筹措(cuo)力(li)度(du)，建(jian)(jian)立政府、企(qi)业、社会力(li)量协调配合(he)、合(he)作共赢的机制(zhi)，拓宽资金渠道，大(da)力(li)争取(qu)上级(ji)部门奖补(bu)资金，有效引入社会资本(ben)，切实加快建(jian)(jian)设改造步伐。

（四） 推动(dong)社(she)会参(can)与(yu)。采取多种方式和渠道开(kai)展宣传，普及海绵(mian)城市(shi)相关知识，提高市(shi)民对海绵(mian)城市(shi)建设(she)重(zhong)要性的认识，鼓励市(shi)民积极参(can)与(yu)建设(she)工作(zuo)，充分听取公(gong)众(zhong)意见，满(man)足群众(zhong)合理需求(qiu)，形成全社(she)会关注、参(can)与(yu)和支持(chi)海绵(mian)城市(shi)建设(she)的浓(nong)厚(hou)氛围。引(yin)导公(gong)众(zhong)共(gong)同参(can)与(yu)方案设(she)计、施工监督，实现海绵(mian)城市(shi)共(gong)建共(gong)治共(gong)享。

本文(wen)件自公布之日起施行(xing)，有效期 3 年。

长沙市人民政(zheng)府办(ban)公厅

2022 年 7 月 4 日