国(guo)务院(yuan)办公厅(ting)关(guan)于印发

新污染(ran)物治理行动(dong)方案的通知

国(guo)办发(fa)〔2022〕15号

各(ge)省、自治(zhi)区、直辖市人民政府，国务院(yuan)各(ge)部委、各(ge)直属机构：

《新(xin)污染物治理行动方(fang)案》已经国务院同(tong)意，现印发给你们，请(qing)认真贯(guan)彻执行。

国务院办公厅

2022年5月4日

（此件公开发布）

新污染(ran)物治理行动(dong)方案

有(you)毒(du)有(you)害化(hua)学物质的(de)生产和使(shi)用是新污(wu)(wu)染(ran)物的(de)主要来源。目前，国内外(wai)广泛(fan)关注(zhu)的(de)新污(wu)(wu)染(ran)物主要包(bao)括国际公约管控(kong)的(de)持久性有(you)机(ji)污(wu)(wu)染(ran)物、内分泌干扰物、抗生素等。为深入贯(guan)彻落实党中央(yang)、国务(wu)院决(jue)策部署(shu)，加强新污(wu)(wu)染(ran)物治理，切实保障生态环(huan)境安全和人(ren)民健康，制定本行动方(fang)案。

一、总体要求

（一）指导思(si)想(xiang)。以(yi)(yi)习近平新(xin)(xin)(xin)时代(dai)中(zhong)国(guo)特色社会(hui)主义思(si)想(xiang)为(wei)(wei)指导，全(quan)面贯(guan)彻党的十九大(da)和十九届(jie)历次全(quan)会(hui)精神，深(shen)入贯(guan)彻习近平生态文(wen)明思(si)想(xiang)，立足新(xin)(xin)(xin)发(fa)(fa)展(zhan)阶段，完整(zheng)、准(zhun)(zhun)确、全(quan)面贯(guan)彻新(xin)(xin)(xin)发(fa)(fa)展(zhan)理(li)(li)(li)念，构建(jian)新(xin)(xin)(xin)发(fa)(fa)展(zhan)格局，推动高质量发(fa)(fa)展(zhan)，以(yi)(yi)有效(xiao)防(fang)范新(xin)(xin)(xin)污(wu)(wu)(wu)染(ran)物(wu)环境(jing)(jing)与健康风(feng)险(xian)为(wei)(wei)核(he)心，以(yi)(yi)精准(zhun)(zhun)治(zhi)污(wu)(wu)(wu)、科(ke)学(xue)治(zhi)污(wu)(wu)(wu)、依法(fa)治(zhi)污(wu)(wu)(wu)为(wei)(wei)工(gong)作(zuo)方针，遵(zun)循(xun)全(quan)生命周(zhou)期环境(jing)(jing)风(feng)险(xian)管(guan)理(li)(li)(li)理(li)(li)(li)念，统筹推进(jin)新(xin)(xin)(xin)污(wu)(wu)(wu)染(ran)物(wu)环境(jing)(jing)风(feng)险(xian)管(guan)理(li)(li)(li)，实施调查评估、分类治(zhi)理(li)(li)(li)、全(quan)过程环境(jing)(jing)风(feng)险(xian)管(guan)控，加强制度(du)和科(ke)技支撑(cheng)保(bao)障，健全(quan)新(xin)(xin)(xin)污(wu)(wu)(wu)染(ran)物(wu)治(zhi)理(li)(li)(li)体系，促(cu)进(jin)以(yi)(yi)更高标准(zhun)(zhun)打(da)好蓝(lan)天、碧水、净土保(bao)卫战，提升(sheng)美丽(li)中(zhong)国(guo)、健康中(zhong)国(guo)建(jian)设水平。

（二）工作原则。

——科(ke)学评估，精准施(shi)策。开展化(hua)学物质调查监测，科(ke)学评估环境(jing)(jing)风险(xian)(xian)，精准识别(bie)环境(jing)(jing)风险(xian)(xian)较大(da)的新污染物，针对其产生(sheng)环境(jing)(jing)风险(xian)(xian)的主要环节，采取源头禁限(xian)、过程减排、末端治理的全过程环境(jing)(jing)风险(xian)(xian)管(guan)控措施(shi)。

——标本兼治(zhi)(zhi)，系统推进。“十四(si)五”期间，对一批重(zhong)点管控新污染物开展(zhan)专项治(zhi)(zhi)理(li)。同(tong)时，系统构(gou)建新污染物治(zhi)(zhi)理(li)长效(xiao)机制，形成(cheng)贯穿全过程、涵盖各类别(bie)、采(cai)取(qu)多举措(cuo)的治(zhi)(zhi)理(li)体系，统筹推动大气、水(shui)、土壤多环境介质协同(tong)治(zhi)(zhi)理(li)。

——健全(quan)体(ti)系，提(ti)升能(neng)力(li)。建(jian)(jian)立健全(quan)管理(li)制度(du)和技(ji)术体(ti)系，强(qiang)化法治保障。建(jian)(jian)立跨部门协(xie)调机制，落实属地责任。强(qiang)化科技(ji)支撑(cheng)与基础能(neng)力(li)建(jian)(jian)设，加强(qiang)宣(xuan)传(chuan)引导(dao)，促(cu)进社会共治。

（三）主要(yao)目标。到2025年，完成高关注、高产（用）量的(de)化学物(wu)(wu)质环境风(feng)险筛查(cha)，完成一批化学物(wu)(wu)质环境风(feng)险评估(gu)；动态发布重点管(guan)(guan)控新(xin)污染(ran)物(wu)(wu)清单；对重点管(guan)(guan)控新(xin)污染(ran)物(wu)(wu)实施禁止、限制、限排等环境风(feng)险管(guan)(guan)控措(cuo)施。有毒有害化学物(wu)(wu)质环境风(feng)险管(guan)(guan)理(li)法(fa)规制度体系和管(guan)(guan)理(li)机制逐步建(jian)立健全，新(xin)污染(ran)物(wu)(wu)治理(li)能力明显增(zeng)强。

二、行动举措

（一(yi)）完善法规制(zhi)度(du)，建立健全新污(wu)染物(wu)治理体系(xi)。

1.加强法律法规制(zhi)度建设。研(yan)究制(zhi)定有(you)毒有(you)害(hai)化(hua)学物(wu)(wu)质(zhi)环(huan)(huan)境(jing)(jing)风(feng)险管(guan)理(li)条例。建立健(jian)全化(hua)学物(wu)(wu)质(zhi)环(huan)(huan)境(jing)(jing)信息调查、环(huan)(huan)境(jing)(jing)调查监(jian)测、环(huan)(huan)境(jing)(jing)风(feng)险评(ping)估、环(huan)(huan)境(jing)(jing)风(feng)险管(guan)控和(he)新化(hua)学物(wu)(wu)质(zhi)环(huan)(huan)境(jing)(jing)管(guan)理(li)登(deng)记、有(you)毒化(hua)学品进出口环(huan)(huan)境(jing)(jing)管(guan)理(li)等(deng)制(zhi)度。加强农(nong)药、兽药、药品、化(hua)妆品管(guan)理(li)等(deng)相关制(zhi)度与有(you)毒有(you)害(hai)化(hua)学物(wu)(wu)质(zhi)环(huan)(huan)境(jing)(jing)风(feng)险管(guan)理(li)相关制(zhi)度的衔接。（生态环(huan)(huan)境(jing)(jing)部、农(nong)业农(nong)村(cun)部、市场监(jian)管(guan)总局、国家(jia)药监(jian)局等(deng)按职责分(fen)工负责）

2.建立完善(shan)技(ji)术标准(zhun)体(ti)系。建立化学(xue)物质环(huan)(huan)境(jing)风险评估(gu)与管控技(ji)术标准(zhun)体(ti)系，制定修订化学(xue)物质环(huan)(huan)境(jing)风险评估(gu)、经济社会影响分析、危(wei)害特(te)性测试方法等(deng)标准(zhun)。完善(shan)新污染物环(huan)(huan)境(jing)监(jian)测技(ji)术体(ti)系。（生态环(huan)(huan)境(jing)部牵头，工业和(he)信息(xi)化部、国(guo)家卫(wei)生健(jian)康委、市场监(jian)管总局等(deng)按职责(ze)分工负(fu)责(ze)）

3.建(jian)立(li)健全新(xin)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)治(zhi)理(li)(li)管(guan)理(li)(li)机(ji)(ji)制(zhi)。建(jian)立(li)生(sheng)态(tai)环(huan)境(jing)部(bu)门牵头，发展改革、科技、工业和信息(xi)化、财政、住房城乡建(jian)设、农(nong)业农(nong)村、商务(wu)、卫(wei)生(sheng)健康、海(hai)关、市(shi)场监(jian)管(guan)、药监(jian)等部(bu)门参加(jia)的(de)(de)(de)新(xin)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)治(zhi)理(li)(li)跨部(bu)门协调机(ji)(ji)制(zhi)，统筹(chou)推进新(xin)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)治(zhi)理(li)(li)工作。加(jia)强(qiang)部(bu)门联合调查、联合执法(fa)、信息(xi)共(gong)享，加(jia)强(qiang)法(fa)律、法(fa)规、制(zhi)度、标准的(de)(de)(de)协调衔(xian)接。按(an)(an)照(zhao)国家(jia)(jia)统筹(chou)、省负总(zong)责、市(shi)县落(luo)实(shi)的(de)(de)(de)原则，完善新(xin)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)治(zhi)理(li)(li)的(de)(de)(de)管(guan)理(li)(li)机(ji)(ji)制(zhi)，全面落(luo)实(shi)新(xin)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)治(zhi)理(li)(li)属地责任。成(cheng)立(li)新(xin)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)治(zhi)理(li)(li)专家(jia)(jia)委员会(hui)，强(qiang)化新(xin)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)治(zhi)理(li)(li)技术支(zhi)撑。（生(sheng)态(tai)环(huan)境(jing)部(bu)牵头，国家(jia)(jia)发展改革委、科技部(bu)、工业和信息(xi)化部(bu)、财政部(bu)、住房城乡建(jian)设部(bu)、农(nong)业农(nong)村部(bu)、商务(wu)部(bu)、国家(jia)(jia)卫(wei)生(sheng)健康委、海(hai)关总(zong)署、市(shi)场监(jian)管(guan)总(zong)局、国家(jia)(jia)药监(jian)局等按(an)(an)职责分工负责，地方各级人(ren)民(min)政府(fu)负责落(luo)实(shi)。以下均(jun)需地方各级人(ren)民(min)政府(fu)落(luo)实(shi)，不再列(lie)出）

（二(er)）开展调查(cha)监测，评估新污染物环(huan)境(jing)风险状况。

4.建立(li)化(hua)(hua)(hua)学(xue)物(wu)(wu)质(zhi)(zhi)环(huan)境(jing)信息(xi)调(diao)(diao)查(cha)制度。开展化(hua)(hua)(hua)学(xue)物(wu)(wu)质(zhi)(zhi)基本信息(xi)调(diao)(diao)查(cha)，包括(kuo)重点行业中重点化(hua)(hua)(hua)学(xue)物(wu)(wu)质(zhi)(zhi)生产(chan)(chan)使用的品(pin)种、数量(liang)、用途等信息(xi)。针对列入环(huan)境(jing)风险(xian)优(you)先评(ping)估计划的化(hua)(hua)(hua)学(xue)物(wu)(wu)质(zhi)(zhi)，进一步开展有关生产(chan)(chan)、加工(gong)使用、环(huan)境(jing)排(pai)放数量(liang)及(ji)途径、危害特性等详细信息(xi)调(diao)(diao)查(cha)。2023年(nian)年(nian)底前，完成首轮(lun)化(hua)(hua)(hua)学(xue)物(wu)(wu)质(zhi)(zhi)基本信息(xi)调(diao)(diao)查(cha)和首批环(huan)境(jing)风险(xian)优(you)先评(ping)估化(hua)(hua)(hua)学(xue)物(wu)(wu)质(zhi)(zhi)详细信息(xi)调(diao)(diao)查(cha)。（生态(tai)环(huan)境(jing)部负责）

5.建立新(xin)(xin)污(wu)染(ran)(ran)物(wu)环(huan)境(jing)(jing)调查监(jian)测(ce)制度。制定实施新(xin)(xin)污(wu)染(ran)(ran)物(wu)专项环(huan)境(jing)(jing)调查监(jian)测(ce)工作方(fang)案(an)。依托现有生态环(huan)境(jing)(jing)监(jian)测(ce)网络，在重点地(di)区、重点行业、典型工业园区开(kai)展新(xin)(xin)污(wu)染(ran)(ran)物(wu)环(huan)境(jing)(jing)调查监(jian)测(ce)试点。探索建立地(di)下水新(xin)(xin)污(wu)染(ran)(ran)物(wu)环(huan)境(jing)(jing)调查、监(jian)测(ce)及健康风(feng)险(xian)评(ping)估技(ji)术方(fang)法(fa)。2025年年底前，初步建立新(xin)(xin)污(wu)染(ran)(ran)物(wu)环(huan)境(jing)(jing)调查监(jian)测(ce)体系。（生态环(huan)境(jing)(jing)部负责）

6.建(jian)立化(hua)学(xue)物(wu)质(zhi)环(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)风(feng)险(xian)评(ping)估(gu)制度。研究制定(ding)化(hua)学(xue)物(wu)质(zhi)环(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)风(feng)险(xian)筛查(cha)和评(ping)估(gu)方案，完善评(ping)估(gu)数据库，以高关注、高产(chan)（用(yong)）量、高环(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)检出率、分(fen)散(san)式用(yong)途(tu)的化(hua)学(xue)物(wu)质(zhi)为重点，开展环(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)与健(jian)康(kang)危(wei)害测(ce)试(shi)和风(feng)险(xian)筛查(cha)。动态(tai)制定(ding)化(hua)学(xue)物(wu)质(zhi)环(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)风(feng)险(xian)优先(xian)评(ping)估(gu)计(ji)划和优先(xian)控制化(hua)学(xue)品名录(lu)。2022年年底前(qian)，印发(fa)第一批化(hua)学(xue)物(wu)质(zhi)环(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)风(feng)险(xian)优先(xian)评(ping)估(gu)计(ji)划。（生态(tai)环(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)部、国家卫生健(jian)康(kang)委等按职责分(fen)工(gong)负(fu)责）

7.动(dong)态(tai)发布(bu)(bu)重(zhong)(zhong)点(dian)管(guan)(guan)控(kong)新(xin)污(wu)(wu)染(ran)物清单(dan)。针(zhen)对列入优(you)先控(kong)制(zhi)化学品(pin)名(ming)录(lu)的(de)化学物质(zhi)以(yi)及抗生素(su)、微(wei)塑料等(deng)其他(ta)重(zhong)(zhong)点(dian)新(xin)污(wu)(wu)染(ran)物，制(zhi)定“一品(pin)一策”管(guan)(guan)控(kong)措施(shi)，开展管(guan)(guan)控(kong)措施(shi)的(de)技(ji)术(shu)可行(xing)性和(he)经济社会影响评估，识别优(you)先控(kong)制(zhi)化学品(pin)的(de)主要环(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)排(pai)(pai)放源(yuan)，适时制(zhi)定修订相(xiang)关(guan)行(xing)业(ye)排(pai)(pai)放标(biao)准，动(dong)态(tai)更新(xin)有(you)毒(du)有(you)害大(da)气污(wu)(wu)染(ran)物名(ming)录(lu)、有(you)毒(du)有(you)害水(shui)污(wu)(wu)染(ran)物名(ming)录(lu)、重(zhong)(zhong)点(dian)控(kong)制(zhi)的(de)土壤(rang)有(you)毒(du)有(you)害物质(zhi)名(ming)录(lu)。动(dong)态(tai)发布(bu)(bu)重(zhong)(zhong)点(dian)管(guan)(guan)控(kong)新(xin)污(wu)(wu)染(ran)物清单(dan)及其禁止、限制(zhi)、限排(pai)(pai)等(deng)环(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)风险管(guan)(guan)控(kong)措施(shi)。2022年发布(bu)(bu)首批重(zhong)(zhong)点(dian)管(guan)(guan)控(kong)新(xin)污(wu)(wu)染(ran)物清单(dan)。鼓励有(you)条件的(de)地(di)(di)区(qu)在落实国家(jia)(jia)任(ren)务(wu)要求的(de)基础(chu)上，参照国家(jia)(jia)标(biao)准和(he)指南，先行(xing)开展化学物质(zhi)环(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)信息(xi)调查(cha)、环(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)调查(cha)监测和(he)环(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)风险评估，因地(di)(di)制(zhi)宜制(zhi)定本地(di)(di)区(qu)重(zhong)(zhong)点(dian)管(guan)(guan)控(kong)新(xin)污(wu)(wu)染(ran)物补(bu)充清单(dan)和(he)管(guan)(guan)控(kong)方(fang)案，建立健全(quan)有(you)关(guan)地(di)(di)方(fang)政策标(biao)准等(deng)。（生态(tai)环(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)部(bu)牵头，工业(ye)和(he)信息(xi)化部(bu)、农业(ye)农村部(bu)、商务(wu)部(bu)、国家(jia)(jia)卫生健康委、海关(guan)总署、市场(chang)监管(guan)(guan)总局、国家(jia)(jia)药监局等(deng)按职(zhi)责分工负责）

（三）严格源头管控，防范(fan)新(xin)污(wu)染物产生。

8.全面落实新(xin)化(hua)(hua)(hua)学(xue)(xue)物(wu)(wu)质(zhi)(zhi)(zhi)环(huan)境(jing)管(guan)(guan)(guan)理(li)登(deng)(deng)记制(zhi)度。严格执行《新(xin)化(hua)(hua)(hua)学(xue)(xue)物(wu)(wu)质(zhi)(zhi)(zhi)环(huan)境(jing)管(guan)(guan)(guan)理(li)登(deng)(deng)记办法(fa)》，落实企(qi)业(ye)新(xin)化(hua)(hua)(hua)学(xue)(xue)物(wu)(wu)质(zhi)(zhi)(zhi)环(huan)境(jing)风险防控主体责任。加强新(xin)化(hua)(hua)(hua)学(xue)(xue)物(wu)(wu)质(zhi)(zhi)(zhi)环(huan)境(jing)管(guan)(guan)(guan)理(li)登(deng)(deng)记监(jian)(jian)督，建立健全新(xin)化(hua)(hua)(hua)学(xue)(xue)物(wu)(wu)质(zhi)(zhi)(zhi)登(deng)(deng)记测(ce)试数据质(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)监(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)机(ji)制(zhi)，对(dui)新(xin)化(hua)(hua)(hua)学(xue)(xue)物(wu)(wu)质(zhi)(zhi)(zhi)登(deng)(deng)记测(ce)试数据质(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)进行现(xian)场核查(cha)并(bing)公开核查(cha)结果。建立国(guo)家和(he)地方联动的监(jian)(jian)督执法(fa)机(ji)制(zhi)，按照“双随机(ji)、一公开”原则，将新(xin)化(hua)(hua)(hua)学(xue)(xue)物(wu)(wu)质(zhi)(zhi)(zhi)环(huan)境(jing)管(guan)(guan)(guan)理(li)事项纳入环(huan)境(jing)执法(fa)年度工(gong)作计(ji)划(hua)，加大(da)对(dui)违法(fa)企(qi)业(ye)的处罚力度。做好新(xin)化(hua)(hua)(hua)学(xue)(xue)物(wu)(wu)质(zhi)(zhi)(zhi)和(he)现(xian)有化(hua)(hua)(hua)学(xue)(xue)物(wu)(wu)质(zhi)(zhi)(zhi)环(huan)境(jing)管(guan)(guan)(guan)理(li)衔接，完善《中国(guo)现(xian)有化(hua)(hua)(hua)学(xue)(xue)物(wu)(wu)质(zhi)(zhi)(zhi)名录(lu)》。（生(sheng)态环(huan)境(jing)部(bu)负责）

9.严(yan)格(ge)实施(shi)淘(tao)(tao)汰(tai)或(huo)限(xian)(xian)(xian)用(yong)措(cuo)施(shi)。按照重(zhong)点管(guan)(guan)(guan)控新(xin)污(wu)染(ran)(ran)物清单(dan)要求，禁(jin)止(zhi)(zhi)、限(xian)(xian)(xian)制(zhi)重(zhong)点管(guan)(guan)(guan)控新(xin)污(wu)染(ran)(ran)物的(de)生产(chan)、加工使用(yong)和进出(chu)(chu)口(kou)。研究(jiu)修订《产(chan)业(ye)(ye)结构(gou)(gou)调整指导目(mu)录》，对(dui)纳(na)(na)入《产(chan)业(ye)(ye)结构(gou)(gou)调整指导目(mu)录》淘(tao)(tao)汰(tai)类(lei)的(de)工业(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)学(xue)(xue)品、农(nong)药、兽药、药品、化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)妆品等，未按期淘(tao)(tao)汰(tai)的(de)，依法停止(zhi)(zhi)其(qi)产(chan)品登记或(huo)生产(chan)许(xu)可证核发。强化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)环境(jing)影(ying)响(xiang)评(ping)价管(guan)(guan)(guan)理(li)，严(yan)格(ge)涉新(xin)污(wu)染(ran)(ran)物建(jian)设项目(mu)准(zhun)入管(guan)(guan)(guan)理(li)。将禁(jin)止(zhi)(zhi)进出(chu)(chu)口(kou)的(de)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)学(xue)(xue)品纳(na)(na)入禁(jin)止(zhi)(zhi)进（出(chu)(chu)）口(kou)货物目(mu)录，加强进出(chu)(chu)口(kou)管(guan)(guan)(guan)控；将严(yan)格(ge)限(xian)(xian)(xian)制(zhi)用(yong)途的(de)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)学(xue)(xue)品纳(na)(na)入《中国(guo)严(yan)格(ge)限(xian)(xian)(xian)制(zhi)的(de)有(you)毒化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)学(xue)(xue)品名录》，强化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)进出(chu)(chu)口(kou)环境(jing)管(guan)(guan)(guan)理(li)。依法严(yan)厉打击已淘(tao)(tao)汰(tai)持久性有(you)机污(wu)染(ran)(ran)物的(de)非法生产(chan)和加工使用(yong)。（国(guo)家(jia)发展改革委、工业(ye)(ye)和信息化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)部(bu)、生态(tai)环境(jing)部(bu)、农(nong)业(ye)(ye)农(nong)村部(bu)、商务部(bu)、海(hai)关总(zong)署(shu)、市场(chang)监(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)总(zong)局、国(guo)家(jia)药监(jian)(jian)局等按职责(ze)分(fen)工负责(ze)）

10.加强(qiang)产品(pin)(pin)(pin)中重(zhong)点(dian)管控(kong)新(xin)污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)含(han)量控(kong)制(zhi)(zhi)。对采取含(han)量控(kong)制(zhi)(zhi)的(de)重(zhong)点(dian)管控(kong)新(xin)污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)，将含(han)量控(kong)制(zhi)(zhi)要(yao)求(qiu)纳入(ru)玩具、学生用品(pin)(pin)(pin)等(deng)相关(guan)产品(pin)(pin)(pin)的(de)强(qiang)制(zhi)(zhi)性国家标(biao)准并严格(ge)监督落实，减(jian)少产品(pin)(pin)(pin)消费过程(cheng)中造成的(de)新(xin)污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)环(huan)境(jing)(jing)排放。将重(zhong)点(dian)管控(kong)新(xin)污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)限值和禁用要(yao)求(qiu)纳入(ru)环(huan)境(jing)(jing)标(biao)志产品(pin)(pin)(pin)和绿(lv)色产品(pin)(pin)(pin)标(biao)准、认证、标(biao)识体(ti)系。在重(zhong)要(yao)消费品(pin)(pin)(pin)环(huan)境(jing)(jing)标(biao)志认证中，对重(zhong)点(dian)管控(kong)新(xin)污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)进行(xing)标(biao)识或提示。（工(gong)业(ye)(ye)和信(xin)息化部、生态环(huan)境(jing)(jing)部、农业(ye)(ye)农村(cun)部、市(shi)场(chang)监管总(zong)局等(deng)按职(zhi)责分工(gong)负责）

（四）强化(hua)过程控制，减(jian)少(shao)新污染物(wu)排放。

11.加(jia)强(qiang)清(qing)(qing)洁(jie)生产和(he)绿色制(zhi)造。对使用(yong)有毒(du)有害化学(xue)物(wu)(wu)质进行生产或(huo)者在(zai)生产过程中排(pai)(pai)放有毒(du)有害化学(xue)物(wu)(wu)质的(de)企业依法实施强(qiang)制(zhi)性清(qing)(qing)洁(jie)生产审核，全面推(tui)进清(qing)(qing)洁(jie)生产改造；企业应采取(qu)便于公众知晓的(de)方(fang)式公布使用(yong)有毒(du)有害原料的(de)情况以及排(pai)(pai)放有毒(du)有害化学(xue)物(wu)(wu)质的(de)名称、浓度和(he)数量等相关信(xin)息。推(tui)动(dong)将有毒(du)有害化学(xue)物(wu)(wu)质的(de)替(ti)代和(he)排(pai)(pai)放控(kong)制(zhi)要求(qiu)纳入绿色产品、绿色园区、绿色工(gong)厂和(he)绿色供(gong)应链(lian)等绿色制(zhi)造标(biao)准体系。（国(guo)家(jia)发(fa)展(zhan)改革委、工(gong)业和(he)信(xin)息化部(bu)、生态环(huan)境部(bu)、住房城乡建设部(bu)、市场监(jian)管总局等按(an)职(zhi)责(ze)分工(gong)负责(ze)）

12.规(gui)范(fan)抗(kang)(kang)(kang)生素(su)类药(yao)品(pin)使用(yong)管理。研究抗(kang)(kang)(kang)菌(jun)(jun)药(yao)物(wu)环境(jing)危(wei)害(hai)性(xing)评估制度(du)，在兽用(yong)抗(kang)(kang)(kang)菌(jun)(jun)药(yao)注册(ce)登记环节对新品(pin)种开展抗(kang)(kang)(kang)菌(jun)(jun)药(yao)物(wu)环境(jing)危(wei)害(hai)性(xing)评估。加(jia)强(qiang)抗(kang)(kang)(kang)菌(jun)(jun)药(yao)物(wu)临床应用(yong)管理，严格(ge)落实零(ling)售药(yao)店凭(ping)处(chu)(chu)方销售处(chu)(chu)方药(yao)类抗(kang)(kang)(kang)菌(jun)(jun)药(yao)物(wu)。加(jia)强(qiang)兽用(yong)抗(kang)(kang)(kang)菌(jun)(jun)药(yao)监(jian)督管理，实施兽用(yong)抗(kang)(kang)(kang)菌(jun)(jun)药(yao)使用(yong)减(jian)量化行动，推行凭(ping)兽医处(chu)(chu)方销售使用(yong)兽用(yong)抗(kang)(kang)(kang)菌(jun)(jun)药(yao)。（生态环境(jing)部、农业农村部、国家(jia)卫生健康委(wei)、国家(jia)药(yao)监(jian)局等按职责(ze)分工负责(ze)）

13.强(qiang)化农药(yao)(yao)使(shi)用管(guan)理(li)。加强(qiang)农药(yao)(yao)登记管(guan)理(li)，健全(quan)农药(yao)(yao)登记后环境(jing)风(feng)险(xian)(xian)(xian)(xian)监测(ce)和(he)再评(ping)价机(ji)制。严格(ge)管(guan)控具有(you)环境(jing)持(chi)久性、生物累积性等(deng)特性的(de)高毒高风(feng)险(xian)(xian)(xian)(xian)农药(yao)(yao)及助(zhu)剂。2025年(nian)年(nian)底前，完成一批高毒高风(feng)险(xian)(xian)(xian)(xian)农药(yao)(yao)品种再评(ping)价。持(chi)续开展农药(yao)(yao)减(jian)量(liang)增效(xiao)行动(dong)，鼓励发(fa)展高效(xiao)低风(feng)险(xian)(xian)(xian)(xian)农药(yao)(yao)，稳(wen)步(bu)推进高毒高风(feng)险(xian)(xian)(xian)(xian)农药(yao)(yao)淘汰和(he)替(ti)代。鼓励使(shi)用便(bian)于(yu)回收的(de)大容量(liang)包装物，加强(qiang)农药(yao)(yao)包装废弃物回收处理(li)。（生态环境(jing)部、农业农村部等(deng)按职责分(fen)工负责）

（五(wu)）深(shen)化末端(duan)治理，降低(di)新污染物环境风(feng)险(xian)。

14.加(jia)(jia)强新污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)多环(huan)(huan)境(jing)(jing)介质(zhi)(zhi)协(xie)同治(zhi)理(li)。加(jia)(jia)强有毒有害(hai)大气(qi)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)、水污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)环(huan)(huan)境(jing)(jing)治(zhi)理(li)，制(zhi)定(ding)相(xiang)关(guan)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)控(kong)制(zhi)技术规(gui)范。排(pai)(pai)(pai)放重(zhong)点管(guan)(guan)控(kong)新污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)的(de)(de)企事业(ye)(ye)单(dan)位(wei)(wei)应(ying)采取(qu)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)控(kong)制(zhi)措施，达到(dao)相(xiang)关(guan)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)排(pai)(pai)(pai)放标(biao)准(zhun)及环(huan)(huan)境(jing)(jing)质(zhi)(zhi)量目标(biao)要(yao)求；按照排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)许可管(guan)(guan)理(li)有关(guan)要(yao)求，依法(fa)(fa)申领(ling)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)许可证(zheng)或(huo)(huo)填(tian)写(xie)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)登记表，并(bing)在其(qi)中载明执行的(de)(de)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)控(kong)制(zhi)标(biao)准(zhun)要(yao)求及采取(qu)的(de)(de)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)控(kong)制(zhi)措施。排(pai)(pai)(pai)放重(zhong)点管(guan)(guan)控(kong)新污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)的(de)(de)企事业(ye)(ye)单(dan)位(wei)(wei)和其(qi)他生(sheng)产经营者(zhe)应(ying)按照相(xiang)关(guan)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)规(gui)要(yao)求，对排(pai)(pai)(pai)放（污(wu)(wu)(wu)）口及其(qi)周边环(huan)(huan)境(jing)(jing)定(ding)期开(kai)展环(huan)(huan)境(jing)(jing)监(jian)测，评(ping)估环(huan)(huan)境(jing)(jing)风(feng)险(xian)(xian)，排(pai)(pai)(pai)查整治(zhi)环(huan)(huan)境(jing)(jing)安(an)全隐患(huan)，依法(fa)(fa)公(gong)开(kai)新污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)信息，采取(qu)措施防(fang)范环(huan)(huan)境(jing)(jing)风(feng)险(xian)(xian)。土壤污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)重(zhong)点监(jian)管(guan)(guan)单(dan)位(wei)(wei)应(ying)严(yan)格控(kong)制(zhi)有毒有害(hai)物(wu)(wu)(wu)质(zhi)(zhi)排(pai)(pai)(pai)放，建立土壤污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)隐患(huan)排(pai)(pai)(pai)查制(zhi)度，防(fang)止(zhi)有毒有害(hai)物(wu)(wu)(wu)质(zhi)(zhi)渗漏、流(liu)失、扬散。生(sheng)产、加(jia)(jia)工使用或(huo)(huo)排(pai)(pai)(pai)放重(zhong)点管(guan)(guan)控(kong)新污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)清单(dan)中所列(lie)化学物(wu)(wu)(wu)质(zhi)(zhi)的(de)(de)企事业(ye)(ye)单(dan)位(wei)(wei)应(ying)纳入重(zhong)点排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)单(dan)位(wei)(wei)。（生(sheng)态(tai)环(huan)(huan)境(jing)(jing)部负责）

15.强(qiang)化含特定(ding)新污(wu)染物(wu)废(fei)(fei)(fei)物(wu)的(de)收集(ji)利(li)用处置。严格落实废(fei)(fei)(fei)药品、废(fei)(fei)(fei)农药以及抗生素生产过程中产生的(de)废(fei)(fei)(fei)母液、废(fei)(fei)(fei)反(fan)应基和废(fei)(fei)(fei)培(pei)养(yang)基等废(fei)(fei)(fei)物(wu)的(de)收集(ji)利(li)用处置要求。研究制定(ding)含特定(ding)新污(wu)染物(wu)废(fei)(fei)(fei)物(wu)的(de)检(jian)测方法、鉴(jian)定(ding)技(ji)术标准和利(li)用处置污(wu)染控(kong)制技(ji)术规范。（生态环(huan)境部(bu)、农业农村部(bu)等按职责分工负责）

16.开展(zhan)新(xin)(xin)污染(ran)(ran)物(wu)治(zhi)理试点(dian)工(gong)程。在长(zhang)江、黄河等流域(yu)和重点(dian)饮用(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源地(di)周边，重点(dian)河口、重点(dian)海(hai)湾、重点(dian)海(hai)水(shui)(shui)养殖区(qu)，京津冀、长(zhang)三角、珠三角等区(qu)域(yu)，聚焦石化(hua)、涂(tu)料、纺织(zhi)印染(ran)(ran)、橡胶、农药(yao)、医药(yao)等行(xing)业(ye)，选(xuan)取(qu)一(yi)批(pi)重点(dian)企(qi)业(ye)和工(gong)业(ye)园区(qu)开展(zhan)新(xin)(xin)污染(ran)(ran)物(wu)治(zhi)理试点(dian)工(gong)程，形(xing)成一(yi)批(pi)有(you)毒有(you)害化(hua)学物(wu)质绿色(se)替代、新(xin)(xin)污染(ran)(ran)物(wu)减排(pai)以及污水(shui)(shui)污泥(ni)、废液废渣中新(xin)(xin)污染(ran)(ran)物(wu)治(zhi)理示范技(ji)术。鼓(gu)励有(you)条件的地(di)方制定(ding)激励政策(ce)，推动企(qi)业(ye)先行(xing)先试，减少新(xin)(xin)污染(ran)(ran)物(wu)的产生(sheng)和排(pai)放(fang)。（工(gong)业(ye)和信息化(hua)部、生(sheng)态环境部等按职责(ze)分工(gong)负责(ze)）

（六）加强能力建设，夯(hang)实新污染物治理基(ji)础。

17.加(jia)(jia)大(da)科(ke)(ke)技(ji)(ji)支(zhi)撑力(li)度。在(zai)国家科(ke)(ke)技(ji)(ji)计划中加(jia)(jia)强(qiang)新污(wu)染物(wu)治理科(ke)(ke)技(ji)(ji)攻关，开展有(you)(you)毒有(you)(you)害化学物(wu)质环(huan)境(jing)风险评估与管控关键技(ji)(ji)术研究(jiu)；加(jia)(jia)强(qiang)新污(wu)染物(wu)相关新理论和新技(ji)(ji)术等(deng)(deng)研究(jiu)，提(ti)升创(chuang)新能力(li)；加(jia)(jia)强(qiang)抗生素(su)、微塑(su)料等(deng)(deng)生态(tai)环(huan)境(jing)危害机理研究(jiu)。整合现有(you)(you)资源(yuan)，重组环(huan)境(jing)领域全国重点实验室，开展新污(wu)染物(wu)相关研究(jiu)。（科(ke)(ke)技(ji)(ji)部(bu)、生态(tai)环(huan)境(jing)部(bu)、国家卫生健康委等(deng)(deng)按(an)职(zhi)责分工(gong)负责）

18.加强(qiang)(qiang)基础(chu)能力(li)(li)建(jian)(jian)设。加强(qiang)(qiang)国(guo)家(jia)和(he)(he)地方新污(wu)染(ran)物(wu)(wu)治理(li)的监(jian)督、执法和(he)(he)监(jian)测(ce)能力(li)(li)建(jian)(jian)设。加强(qiang)(qiang)国(guo)家(jia)和(he)(he)区域（流域、海域）化学(xue)(xue)(xue)物(wu)(wu)质环境(jing)(jing)(jing)风险评估和(he)(he)新污(wu)染(ran)物(wu)(wu)环境(jing)(jing)(jing)监(jian)测(ce)技(ji)术支撑保障能力(li)(li)。建(jian)(jian)设国(guo)家(jia)化学(xue)(xue)(xue)物(wu)(wu)质环境(jing)(jing)(jing)风险管理(li)信息系统，构建(jian)(jian)化学(xue)(xue)(xue)物(wu)(wu)质计算毒理(li)与暴露预测(ce)平台。培育(yu)一批(pi)符(fu)合良好(hao)实验(yan)室(shi)规(gui)范的化学(xue)(xue)(xue)物(wu)(wu)质危害(hai)测(ce)试实验(yan)室(shi)。加强(qiang)(qiang)相关专业人才队(dui)伍(wu)建(jian)(jian)设和(he)(he)专项培训。（生(sheng)态(tai)环境(jing)(jing)(jing)部、国(guo)家(jia)卫生(sheng)健康(kang)委等部门按职责(ze)(ze)分工负责(ze)(ze)）

三、保障措施

（一(yi)）加强组(zu)织(zhi)领(ling)导。坚持党对新(xin)(xin)污染(ran)(ran)物(wu)治(zhi)理(li)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的全面领(ling)导。地方(fang)各级人民政(zheng)(zheng)府(fu)要加强对新(xin)(xin)污染(ran)(ran)物(wu)治(zhi)理(li)的组(zu)织(zhi)领(ling)导，各省级人民政(zheng)(zheng)府(fu)是组(zu)织(zhi)实(shi)(shi)施本行动方(fang)案(an)的主体(ti)，于2022年(nian)年(nian)底前(qian)组(zu)织(zhi)制定(ding)本地区新(xin)(xin)污染(ran)(ran)物(wu)治(zhi)理(li)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)方(fang)案(an)，细化分(fen)解目标(biao)任务，明确部门分(fen)工(gong)(gong)，抓(zhua)好(hao)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)落(luo)实(shi)(shi)。国务院各有(you)关部门要加强分(fen)工(gong)(gong)协作(zuo)(zuo)，共同做好(hao)新(xin)(xin)污染(ran)(ran)物(wu)治(zhi)理(li)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，2025年(nian)对本行动方(fang)案(an)实(shi)(shi)施情况(kuang)进(jin)行评估。将(jiang)新(xin)(xin)污染(ran)(ran)物(wu)治(zhi)理(li)中存在(zai)的突出生(sheng)态(tai)环境问(wen)题纳(na)入中央生(sheng)态(tai)环境保护督(du)察。（生(sheng)态(tai)环境部牵头，有(you)关部门按职责分(fen)工(gong)(gong)负责）

（二）强(qiang)化监(jian)管(guan)(guan)执法(fa)(fa)。督促企业(ye)落(luo)(luo)实主体责(ze)任，严格落(luo)(luo)实国家和地方新污(wu)染(ran)物(wu)治理要求(qiu)。加强(qiang)重点管(guan)(guan)控新污(wu)染(ran)物(wu)排放执法(fa)(fa)监(jian)测(ce)和重点区域环境监(jian)测(ce)。对(dui)涉重点管(guan)(guan)控新污(wu)染(ran)物(wu)企事业(ye)单位(wei)依法(fa)(fa)开展现场(chang)检查(cha)，加大对(dui)未按规定落(luo)(luo)实环境风险管(guan)(guan)控措(cuo)施企业(ye)的监(jian)督执法(fa)(fa)力度(du)。加强(qiang)对(dui)禁(jin)止或限制类(lei)有毒有害化学(xue)物(wu)质及其(qi)相关(guan)产(chan)品生产(chan)、加工(gong)(gong)使用、进(jin)出(chu)口的监(jian)督执法(fa)(fa)。（生态环境部(bu)、农业(ye)农村部(bu)、海关(guan)总(zong)署(shu)、市场(chang)监(jian)管(guan)(guan)总(zong)局等按职责(ze)分(fen)工(gong)(gong)负(fu)责(ze)）

（三）拓宽(kuan)资金(jin)投入渠道。鼓励社会资本进(jin)入新(xin)污(wu)染(ran)物治理领域，引导金(jin)融(rong)机构加大(da)对新(xin)污(wu)染(ran)物治理的信贷支持力度。新(xin)污(wu)染(ran)物治理按规定享受税收优惠政策(ce)。（财政部(bu)、生(sheng)态(tai)环境部(bu)、税务总局、银保监会等按职责分工(gong)负(fu)责）

（四）加(jia)强宣传引导。加(jia)强法(fa)律法(fa)规政策宣传解读。开展(zhan)新污染(ran)物(wu)(wu)治(zhi)理科(ke)普宣传教育，引导公(gong)众(zhong)科(ke)学认识新污染(ran)物(wu)(wu)环境风险(xian)，树立绿色消(xiao)费理念。鼓励公(gong)众(zhong)通过多种渠道举报涉新污染(ran)物(wu)(wu)环境违法(fa)犯(fan)罪行(xing)为，充分发挥社(she)会舆论(lun)监督作(zuo)(zuo)用(yong)。积(ji)极参与化学品国际(ji)环境公(gong)约和国际(ji)化学品环境管理行(xing)动，在全球环境治(zhi)理中发挥积(ji)极作(zuo)(zuo)用(yong)。（生态环境部牵头(tou)，有(you)关部门按职责(ze)分工(gong)负责(ze)）

编辑：邓骄旭